Suomen rahapelijärjestelmä on pitkään perustunut valtionyhtiö Veikkauksen monopoliin, mutta tämä aikakausi on tulossa päätökseen. Hallituksen suunnitelmien mukaan rahapelimonopoli puretaan vuoteen 2026 mennessä, ja tilalle otetaan käyttöön lisenssipohjainen järjestelmä.

Tämä uusi malli mahdollistaa sekä kotimaisten että ulkomaisten tahojen toimimisen Suomen markkinoilla. Muutoksen taustalla vaikuttavat paitsi kasvava paine pelihaittojen torjumiseksi, myös halu ohjata nykyistä paremmin verotuloja ja valvoa pelaamista tehokkaammin. Tässä artikkelissa tarkastelemme, mitä uusi lisenssimalli käytännössä tarkoittaa, ketkä siitä hyötyvät ja mitä vaikutuksia sillä voi olla suomalaisille pelaajille ja rahapelialalle laajemmin.

Näin lisenssimalli toimii käytännössä

Lisenssimalli on järjestelmä, jossa rahapelejä tarjoavat yritykset voivat hakea virallista toimilupaa valtiolta. Toimiluvan – eli lisenssin – saadakseen yrityksen tulee täyttää tietyt ehdot, jotka liittyvät muun muassa vastuulliseen pelaamiseen, läpinäkyvyyteen, tekniseen turvallisuuteen ja maksuliikenteen valvontaan.

Suomi ei siis pyri estämään ulkomaisten toimijoiden pääsyä markkinoille, vaan päinvastoin avaa ovet hallitulle kilpailulle, jossa kaikki toimijat ovat samojen sääntöjen ja viranomaisvalvonnan piirissä. Tämä mahdollistaa sen, että pelaajat voivat valita turvallisten ja säädeltyjen vaihtoehtojen joukosta, eikä heidän tarvitse turvautua peliyhtiöihin, jotka operoivat harmailla alueilla. Vuoden 2026 alun jälkeen esimerkiksi Karhuslots saattaa hyvinkin listata suomalaisen lisenssin alaisuudessa toimivia nettikasinoita, jotka tarjoavat asiakkailleen ilmaiskierroksia.

Uudessa mallissa suomalaiset viranomaiset  myöntävät lisenssejä rahapeliyhtiöille, jotka täyttävät asetetut vaatimukset. Lisenssijärjestelmään kuuluu usein vuosittainen lisenssimaksu sekä verotusmalli, jossa peliyhtiöt maksavat osan tuotostaan Suomen valtiolle. Tämän lisäksi yrityksiltä edellytetään keinoja, joilla estetään alaikäisten pääsy peleihin, mahdollistetaan pelaamisen itseasettamat rajoitukset ja seurataan ongelmapelaamista automaattisesti. Tavoitteena on luoda reilu ja turvallinen pelialusta, jossa taloudelliset hyödyt voidaan yhdistää pelihaittojen ennaltaehkäisyyn. Suomi ei ole ensimmäinen maa, joka ottaa käyttöön lisenssimallin – ja juuri siksi meillä on nyt ainutlaatuinen tilaisuus oppia muiden kokemuksista ja rakentaa järjestelmä, joka toimii nimenomaan suomalaisessa yhteiskunnassa.

Miksi Veikkauksen monopoli puretaan?

Rahapelimonopolin purkaminen ei ole yksittäinen hetken päähänpisto, vaan seurausta pitkäaikaisesta kehityksestä, joka on kypsynyt vuosien saatossa. Suomessa rahapelaaminen on ollut tiukasti Veikkauksen hallinnassa, ja mallia on perusteltu muun muassa pelihaittojen ehkäisyllä, voittojen ohjaamisella yhteiskunnallisesti hyödyllisiin tarkoituksiin sekä pelaamisen keskittämisellä yhteen valvottuun tahoon. Kuitenkin viime vuosien aikana on käynyt yhä selvemmäksi, että nykyinen järjestelmä ei enää vastaa digitaalisen aikakauden todellisuutta. Pelaaminen on siirtynyt vahvasti verkkoon, ja yhä useampi suomalainen käyttää ulkomaisia nettikasinoita, jotka eivät kuulu Veikkauksen monopolin piiriin. Nämä pelit ovat käytännössä helposti saatavilla muutamalla klikkauksella, eikä Veikkauksella ole minkäänlaista mahdollisuutta estää tätä virtaa – ei teknisesti eikä juridisesti.

Lisäksi EU-oikeuden näkökulmasta Suomen monopolimalli on herättänyt toistuvia kysymyksiä. Vaikka jäsenvaltioilla on tietyissä tilanteissa oikeus ylläpitää rahapelimonopolia, sen täytyy olla perusteltua ja suhteellista, ja järjestelmän tulee todella edistää pelihaittojen ehkäisyä – ei ainoastaan maksimoida valtion tuloja. Suomen mallissa tämä tasapaino on alkanut horjua, erityisesti kun Veikkaus on käyttänyt merkittäviä määriä rahaa markkinointiin ja mainontaan, mikä on näyttäytynyt ristiriitaisena pelihaittojen ehkäisyn näkökulmasta. Lopulta poliittinen paine, pelaajavirtojen ulosvuoto ja pelialan kansainvälinen kehitys johtivat tilanteeseen, jossa hallitus päätti tarttua ohjaksiin ja siirtyä lisenssimalliin, jollainen on jo otettu käyttöön mm. Ruotsissa, Tanskassa, Saksassa ja Alankomaissa.

Parempia tuotteita ja laadukkaampaa palvelua pelaajille

Pelaajien kannalta siirtyminen lisenssimalliin tarkoittaa ennen kaikkea laajempaa pelitarjontaa, parempia pelialustoja ja ennen kaikkea turvallisempaa pelikokemusta. Tällä hetkellä suomalainen pelaaja voi helposti päätyä ulkomaiselle kasinosivustolle, jossa ei ole minkäänlaista valvontaa, vastuullisuustyökaluja tai suomalaisille räätälöityjä rajoituksia. Tulevaisuudessa lisenssimalli tuo pelimarkkinat läpinäkyvämmiksi. Pelaaja voi tarkistaa, onko kyseinen kasino lisensoitu Suomessa, ja näin ollen tietää, että sen toimintaa valvotaan. Samalla mahdolliset ongelmatilanteet – kuten voittojen maksamatta jättäminen tai epäselvät bonusehdot – voidaan ratkaista virallisten reittien kautta, eikä pelaajan tarvitse yksin neuvotella kansainvälisen asiakaspalvelun kanssa.

Turvallisuuden lisäksi lisenssimalli mahdollistaa myös merkittävästi laajemman pelivalikoiman. Monopolijärjestelmässä tarjonta on ollut pitkälti Veikkauksen pelikoneiden, loton ja muutaman nettipelin varassa. Uudet toimijat tuovat mukanaan satoja ja tuhansia erilaisia, mikä tekee pelaamisesta monipuolisempaa ja viihdyttävämpää. Samalla vastuullisuustyökalut, kuten tappiorajat, pelihistoria ja itseasetetut tauot, saavat uutta painoarvoa, sillä ne määritellään laissa ja lisenssiehtojen kautta. Tämä tekee vastuullisesta pelaamisesta entistä saavutettavampaa, ja auttaa ehkäisemään ongelmapelaamista ennen kuin se pääsee edes alkuun.

Verotulot ja valvonta

Yksi keskeisimmistä motiiveista siirtyä lisenssimalliin on taloudellinen. Tällä hetkellä suuri osa suomalaispelaajien panoksista valuu ulkomaille toimijoille, jotka eivät maksa veroja Suomeen eivätkä tue suomalaisen yhteiskunnan rakenteita millään tavalla. Valvonnasta on tullut selvästi haastavampaa muun muassa kryptovaluutoilla pelaamisen takia. Arvioiden mukaan satojen miljoonien eurojen arvosta rahaa pelataan vuosittain ulkomaisilla sivustoilla, ja kaikki tämä jää valtion ulottumattomiin. Kun lisenssimalli otetaan käyttöön, näille toimijoille voidaan asettaa verovelvoitteet, lisenssimaksut sekä tiukat vaatimukset rahavirtojen raportoinnista. Tämä tuo merkittäviä lisätuloja valtion kassaan ilman, että pelaajien tarvitsee pelata yhtään enempää kuin nyt.

Samalla valvonnan rooli korostuu. Lisenssijärjestelmä ei ole pelkkä muodollisuus, vaan se vaatii aktiivista seurantaa, sakkojen määräämistä sääntöjen rikkojille ja tarvittaessa lisenssien peruuttamista. Tämä tarkoittaa käytännössä uudenlaista viranomaistyötä, jossa yhdistyvät taloudellinen valvonta, tietoturvaosaaminen ja pelaajansuojelu. Pitkällä aikavälillä tämä voi jopa vähentää peliongelmia, kun sääntöjen mukaan toimivat yhtiöt voivat ottaa vastuullisuustyönsä vakavammin ja läpinäkyvämmin. Samalla järjestelmä tuo mukanaan mahdollisuuden estää lisensoimattomien toimijoiden näkyvyyttä suomalaisessa mediassa ja maksuliikenteessä.

Lopuksi

Suomen päätös purkaa rahapelimonopoli ja siirtyä lisenssijärjestelmään vuoteen 2026 mennessä ei ole vain tekninen tai hallinnollinen uudistus, vaan se on syvällinen rakenteellinen muutos, joka vaikuttaa pelaajiin, peliyhtiöihin, valtion talouteen ja koko suomalaiseen rahapelikulttuuriin.

Monopolin purkaminen heijastaa laajempaa muutosta yhteiskunnassamme: siirtymistä avoimempaan, läpinäkyvämpään ja kansainvälisempään toimintaympäristöön, jossa kuluttajan suojelu, vastuullisuus ja digitaalinen saavutettavuus nousevat keskiöön.